??谑杏袃斒栈亻e置土地實施辦法 (征求意見稿)

2020-03-20 11:37:48來源:??谑凶匀毁Y源和規劃局

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  • 城市:海南
  • 頒發時間:2020-03-16
  • 發文字號:
  • 發文機構:??谑凶匀毁Y源和規劃局
  • 實施日期:2020-03-17
  • 效力級別:地方政府規章
  • 類別:土地使用與管理

??為規范有償收回閑置土地,維護國有建設用地使用權人的合法權益,最大限度提升土地利用效益,根據《中華人民共和國土地管理法》《閑置土地處置辦法》《海南省閑置土地認定和處置規定》等規定,結合實際,擬定了《??谑杏袃斒栈亻e置土地實施辦法》(征求意見稿)。

??為推進民主立法、保障公眾知情權和參與權,廣泛凝聚社會共識和智慧,增強立法的科學性,提高立法質量,現將全文向社會各界公開征求意見。

??有關單位和社會各界人士可在2020年3月17日上午8:00至3月26日下午17:00前將意見發送至??谑凶匀毁Y源和規劃局法規科電子郵箱:[email protected](逾期反饋意見將無法采納)。

????谑凶匀毁Y源和規劃局

??2020年3月16日

????谑杏袃斒栈亻e置土地實施辦法

??(征求意見稿)

??第一條[制定目的]為規范有償收回閑置土地,維護國有建設用地使用權人的合法權益,最大限度提升土地利用效益,根據《中華人民共和國土地管理法》《閑置土地處置辦法》《海南省閑置土地認定和處置規定》等規定,結合實際,制定本辦法。

??第二條 [適用范圍]凡經依法認定符合有償收回閑置土地的,適用本辦法

??[依據:《海南省閑置土地認定和處置規定》《海南省存量國有建設用地處置若干問題的意見》(瓊府辦(2016)241號)第十三條、第十六條、第十七條]

??第三條 [補償原則]有償收回閑置土地的,由市自然資源和規劃主管部門根據事實、證據和所依據的規范性文件,依法確定政府原因和非政府原因造成土地閑置的責任大小后,參考閑置土地的市場評估價格,按照協商一致、公平合理的原則進行補償。

??[依據:《中華人民共和國民法總則》第一百一十七條、《自然資源部辦公廳關于政府原因閑置土地協議有償收回相關政策的函》(自然資辦函(2018)1903號)]

??第四條[有償收回情形]有下列情形之一的閑置土地,市自然資源和規劃主管部門可以和國有建設用地使用權人協議有償收回國有建設用地使用權:

??(一)因生態保護紅線劃定、海岸帶陸域200米范圍管控政策、“兩個暫?!闭叩仍驅е聼o法動工開發;

??(二)因政府、政府部門調整土地用途、規劃條件造成土地閑置的,國有建設用地使用權人不同意按照調整后的土地用途、規劃條件重新辦理相關用地手續;

??(三)因一年內消除政府原因存在困難導致土地閑置。

??除前款規定外,市自然資源和規劃主管部門可以根據實際情況,對政府原因造成的閑置土地采取有償收回國有建設用地使用權方式處置。

??[依據:《海南省閑置土地認定和處置規定》第二十四條、第二十五條、《自然資源部辦公廳關于政府原因閑置土地協議有償收回相關政策的函》(自然資辦函(2018)1903號)、《海南省存量國有建設用地處置若干問題的意見》(瓊府辦(2016)241號)]

??第五條 [責任認定] 有下列情形之一的,可以認定政府原因造成土地閑置的主要原因:

??(一)    因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或

??者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人,致使項目不具備動工開發條件的;

??(二)    因土地利用總體規劃、城鄉規劃修改,造成國有

??建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同約定或者劃撥決定書規定的用途、規劃和建設條件開發的;

??(三)    因國家和地方出臺的相關政策,需要對約定或者

??規定的規劃和建設條件進行修改或者政策內容影響土地開發,導致無法動工開發的;

??(四)    因征收補償安置不到位、土地清表未完成、地塊

??規劃條件不明確等,導致無法動工開發的;

??(五)    軍事管制、文物保護、市政建設等原因造成土

??地閑置;

??(六)  國家和省人民政府規定的其他情形。

??國有建設用地使用權人已向有關職能部門提出消除政府原因的,有關職能部門未依法受理答復,或者受理后政府原因未消除的,應認定政府原因是造成土地閑置的單一原因。

??[依據:《海南省閑置土地認定和處置規定》第十三條、第四十條]

??第六條[責任確定]國有建設用地使用權人存在下列情形之一的,應認定非政府原因造成土地閑置的主要原因:

??(一)宗地不存在土地利用總體規劃、城市總體規劃和控制性詳細規劃未覆蓋、海岸帶陸域200米范圍內等不能報規報建的,國有建設用地使用權人未申請報規報建;

??(二)國有建設用地使用權人因自身原因導致該宗地被

??查封;

??(三)國有建設用地使用權人因自身原因導致土地閑置滿一年未滿二年期間內國家和地方出臺的相關政策影響土地開發。

??[依據:《海南省閑置土地認定和處置規定》第八條、

??第九條、第十三條]

??第七條[責任確定] 對既存在政府原因又存在非政府原因的閑置土地,難以確定責任大小的,可認定政府原因和非政府原因造成土地閑置的同等責任。

??[依據:《中華人民共和國民法總則》第一百七十七條、第一百七十八條、《海南省人民政府關于進一步做好閑置土地處置工作的通知》瓊府(2015)24號]

??第八條 [陳述申辯]國有建設用地使用權人可在接到應當載明土地閑置原因及認定結論等內容的《閑置土地認定書》之日起三日內向市自然資源和規劃主管部門提出事實、理由或者證據,進行陳述和申辯。

??國有建設用地使用權人提出的事實、理由或者證據成立的,市自然資源和規劃主管部門應當采納。

??市自然資源和規劃主管部門不得因國有建設用地使用權人陳述和申辯而增加其責任或者減損其權利。

??[依據:《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、《海南省閑置土地認定和處置規定》第十七條、《海南省人民政府關于進一步做好閑置土地處置工作的通知》(瓊府(2015)24號)第四條]

??第九條[評估機構與評估要求]  閑置土地的市場評估價格,由具有相應資質的評估機構按照國有建設用地使用權有償使用合同約定的土地用途和規劃指標進行評估確定,評估時點為《閑置土地認定書》作出之日。

??對既存在政府原因又存在非政府原因的閑置土地進行地價評估時,其土地使用年期應扣除因非政府原因閑置的時間。

??評估機構由國有建設用地使用權人與市自然資源和規劃主管部門協商確定;協商不成的,由市自然資源和規劃主管部門通過搖號等隨機方式或者競價方式依法選定評估機構。

??[依據:《深圳市貫徹執行<閑置土地處置辦法>的實施意見(施行)》第十條、《青島市人民政府辦公廳關于進一步做好閑置土地工作的意見》(青政辦發(2015)21號)]

??第十條[補償標準] 有償收回閑置土地的補償金額應參考閑置土地的市場評估價格,并綜合考慮土地閑置原因和閑置時間等因素,按照以下標準進行補償:

??(一)對確定政府原因是造成土地閑置的單一原因的,按土地市場評估價格補償;

??(二)對確定政府原因是造成土地閑置的主要原因的,根據不同閑置時間確定補償金額:

??1.國有建設用地使用權人取得土地時間為五年以上的,按土地市場評估價格的55%補償;

??2.國有建設用地使用權人取得土地時間滿三年不滿五年的,按土地市場評估價格的60%補償;

??3.國有建設用地使用權人取得土地時間滿二年不滿三年的,按土地市場評估價格的70%補償。

??(三)對確定非政府原因是造成土地閑置的主要原因的,根據不同閑置時間確定補償金額:

??1.國有建設用地使用權人取得土地使用權的時間為五年以上的,按土地市場評估價格的35%補償;

??2.國有建設用地使用權人取得土地使用權的時間滿三年不滿五年的,按土地市場評估價格的40%補償;

??3.國有建設用地使用權人取得土地使用權的時間滿二年不滿三年的,按土地市場評估價格的45%補償;

??(四)對認定政府原因和非政府原因造成土地閑置的同等責任的,按土地市場評估價格的50%補償。

??按照上述規定確定的有償收回閑置土地的補償金額不得低于國有建設用地使用權人取得土地的成本以及自繳交土地成本之日起至收回土地使用權期間按照同期全國銀行間同業拆借中心公布的貸款市場報價利率計算利息的總額。

??[依據:《自然資源部辦公廳關于政府原因閑置土地協議有償收回相關政策的函》(自然資辦函(2018)1903號)]

??第十一條[補償方式] 根據市級財政可承受能力和年度財政預算等情況,通過貨幣補償等方式予以有償收回閑置土地。

??第十二條[協議補償]  市自然資源和規劃主管部門應當在依法下達《閑置土地認定書》后十日內,書面告知國有建設用地使用權人有償收回相關事宜,與其就收回范圍、補償標準、補償方式、補償金額等進行協商。

??經協商達成一致的,市自然資源和規劃主管部門擬定閑置土地處置方案,報本級人民政府批準后,正式簽訂有償收回閑置土地協議。

??有償收回閑置土地協議應當包括當事人的名稱或者姓名、土地面積、補償方式、補償金額、支付期限、違約責任和解決爭議的方法等事項。

??因有償收回閑置土地協議的訂立、履行、變更、終止等糾紛,國有建設用地使用權人有權向人民法院提起行政訴訟。

??[依據:《中華人民共和國合同法》第十二條、《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十五條、《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》(法釋(2019)17號)第二條、第四條]

??第十三條[補償決定] 市自然資源和規劃主管部門與國有建設用地使用權人自第一次正式協商后三個月內達不成協議的,或者國有建設用地使用權人明確表示不同意的,由市自然資源和規劃主管部門擬訂有償收回閑置土地處置方案,報經同級人民政府批準后作出補償決定。

??國有建設用地使用權人對補償決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。

??[依據:《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條]

??第十四條[不可抗力導致土地閑置處置規定] 因不可抗力導致土地閑置的,依照《海南省閑置土地認定和處置規定》和本辦法規定處置。

??[依據:《海南省閑置土地認定和處置規定》第二十六條]

??第十五條[用語含義] 本辦法中下列用語的含義:

??取得土地使用權的時間以核發不動產權屬證書之日,或者以實際交付土地之日,或者以導致物權變動的法律文書生效之日為準。

??國有建設用地使用權人取得土地的成本是指已繳交的土地價款和相關稅費。

??第十六條[用語含義] 本辦法所稱的“以上”、“滿”,包括本數;所稱的“不滿”,不包括本數。

??第十七條  [解釋主體] 本辦法由市自然資源和規劃主管部門負責解釋。

??第十八條[施行時間] 本辦法自2020年月日之日起施行,有效期為5年。 

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